关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2189号（农业水利类364号）提案答复的函
您提出的“关于建立农业新发展体系，推进三产融合乡村振兴发展”的提案收悉。经商科技部、工业和信息化部、中国银保监会、乡村振兴局、财政部，现答复如下。 一、关于建立从院所到市场的三产融合乡村振兴发展体系 产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。近年来，农业农村部等部门坚持系统谋划，强化规划，纵向延伸产业链条，横向拓展产业形态，科学有序推动一二三产业融合发展，农业和乡村产业转型升级。 一是强化系统谋划。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018―2022年）》提出，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业，聚集资源要素，加快构建现代乡村产业体系。 二是搭建产业融合发展平台。2017年以来，我部会同财政部累计安排中央财政资金337.54亿元，支持各地建设100个优势特色产业集群、200个现代农业产业园、1109个农业产业强镇，支持大专院校、科研院所等参与项目建设，推进产学研紧密结合，切实解决产业融合中的品种、技术及装备集成等问题。 三是推进产学研深度融合。科技部布局295家农业科技园区，建设杨凌、黄河三角洲等4家农业高新技术产业示范区，以园区建设培育农业高新技术企业，突出发展智慧农业、生物农业等高新技术产业，助推农村一二三产业融合发展。同时在全国布局84家工程技术研究中心、36家农口产业技术创新战略联盟，不断强化以创新驱动发展为核心的产学研深度合作。
二、关于以智慧农业为基点，以信息现代化农业现代化
农业农村部等部门持续推进智慧农业建设，不断完善农村网络基础设施，优化信息服务平台，以数字赋能农业农村现代化。
一是持续提升农村地区网络覆盖水平。工业和信息化部联合财政部先后开展七批电信普遍服务，积推进农村及偏远地区宽带网络覆盖，共支持全国13万个行政村光纤网络建设和6万个4G基站建设，实现全国行政村通光纤和通4G比例均超99%，贫困村通宽带比例达98%以上。
二是搭建农业信息平台。我部支持建设农业数据中心、农业科技数据分中心及32个省级农业数据中心，开通运行33个覆盖农业行业统计监测、监管评估、信息管理、预警防控等七类重要业务的行业应用系统，积推进粮油棉等8大类农产品全产业链大数据试点，建立“一网打尽”式市场信息发布服务窗口，为公众提供及时准确的市场信息服务。
三是推进数字农业试点。2013年起，我部陆续在5省市开展物联网区域试验，并带动各省启动实施一系列农业物联网项目。2017年以来，围绕数字农业创新中心、重要农产品全产业链大数据和数字农业试点县等，中央财政累计安排资金26亿元，建设100个数字农业试点项目，示范带动了物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的应用，提升在线监测、作业、数字化管理等水平。
近年来，农业农村部积搭建产业发展平台，引导各类资源要素向平台汇聚、为产业服务，以平台建设提升农业产业链供应链，促进农村一二三产业融合发展。 一是积培育产业发展联盟。围绕解决基础性、行业性和区域性重大问题，先后建立了奶业、棉花产业、东北农作物秸秆综合利用、渔业装备等90多个联盟，认定51个联盟，树立20个标杆联盟，基本形成以市场为导向，产学研用紧密结合、上中下游有机衔接的协同协作格局。 二是聚力打造农业全产业链。2021年，印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》提出，要充分发挥科研院所的科技支撑作用，与农业全产业链上各环节主体协同发展，一体打造农业全产业链。 三是加快培养农业农村人才。联合财政部持续推进高素质农民培育工作，重点面向新型农业经营主体、服务主体、返乡下乡创新创业者，2020年培训高素质农民超过65万人。联合教育部启动“百万高素质农民学历提升行动计划”。完善农民教育培训信息管理系统，组织培育师资和实训基地入库，推介一批课程和精品教材。 农业农村部支持发挥龙头企业作用，不断培育壮大龙头企业队伍，增强乡村产业发展动力，带动农民增收致富。 一是发展壮大龙头企业队伍。会同有关部门加快培育壮大龙头企业队伍，持续开展农业产业化重点龙头企业认定工作，指导省、市、县开展龙头企业认定工作。目前，全国县级以上龙头企业9万家，其中重点龙头企业已达1547家，初步形成了、省、市、县四级联动的乡村产业“新雁阵”。 二是强化龙头企业作用。2021年，印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，提出支持农业产业化龙头企业担任“链主”，组织产业链上各环节主体，一体打造农业全产业链，构建农业全产业链“龙头企业驱动、配套企业带动、产业集群联动、服务部门推动”的发展模式。 三是建立健全利益联结机制。引导组建龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体。推广“订单+收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，强化利益联结，将更多就业岗位和产业链增值收益留给农民。目前，共创建7000多个农业产业化联合体，辐射带动农户1700万户。
五、关于加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积参与的多元投入格局，解决“钱从哪儿来”的问题 农业农村部等部门不断加大农业农村投入、加强金融政策支持、持续拓宽资金筹措渠道，形成政府引导、金融助力、社会参与的有利格局。 一是加强政策引导。2020年，我部会同多部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》，要求围绕补短板的重大工程项目扩大地方政府债券规模、保障财政支农投入、扎实做好规划编制和项目储备。2021年，我部会同乡村振兴局印发《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，明确社会资本投资农业农村的13个重点领域，提出创新投入方式、打造合作平台、营造良好环境的具体措施。 二是健全农村金融服务体系。2021年，中国银保监会印发《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》，要求开发银行、政策性银行加大对三农重点领域的中长期信贷支持，加大转贷资金对乡村振兴的投入力度。大中型商业银行在服务对象、服务领域、网点布局、产品设计等方面提升差异化竞争能力。农村中小银行机构要坚守支农支小定位，不断提高三农金融供给能力。同时鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。 三是推进政企合作。近年来，中央财政持续推进政府和社会资本合作（PPP）法律、政策体系建设，鼓励和引导社会资本规范通过PPP模式参与乡村振兴项目建设和运营。2020年，新入库脱贫县乡村振兴PPP项目235个，投资额1774亿元；签约落地127个，投资额1065亿元；开工建设64个，投资额776亿元。 下一步，我们将积会同有关部门，不断创新工作举措，建立健全产学研用协同推进体系，扎实推进农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，助力农业农村现代化和乡村振兴。 感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
来源：农业农村部网站
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