【大家·观点】农业公园初探

农业公园作为一种与农业有关的公共休闲旅游生活空间和场所，兴起于欧美的休闲度假农庄、牧场。城市居民节假日到乡村或郊区农庄、牧场里休闲度假，呼吸新鲜空气，体验农家生活，放松心情，促进身心健康。

农业公园概念内涵的准确表达，可以从2个层面加以诠释。

首先是公园层面，农业公园是城镇化与城乡一体化以及现代农业发展到一定阶段出现的一种新型公园，是为广大城乡居民提供了一种休闲娱乐、游览观光、生活体验的新型绿色空间和场所，是兼有农业的内涵与园林特征的游憩空间，是新型城乡绿地生态系统中公园绿地子系统的重要组成部分，具有独立完整的用地形态和统一的经营管理主体，其大部分用地被绿色植物等自然景观所覆盖。但其用地性质与目前一般城市公园不同，我国农业公园多为非建设用地，而一般城市公园都属城市建设用地。

其次，农业公园是农业发展的一种新形式，是将农产品生产功能与生活服务功能相结合的现代农业发展新模式，农作物、经济动物以及农事活动是农业公园主导性的组成要素，这也是区别于其他城市公园绿地显著的环境和要素特征。另外，虽然农业公园的土地利用类型多为农用地，但其生产经营的经济效益体现不仅局限于农产品价值，还有各种休闲服务价值，甚至服务价值超过农产品价值。因此，农业公园有别于一般的农业生产用地。鉴于农业公园以上本质内涵以及城乡一体化发展新趋势，农业公园应定义为具有游览观光、休闲体验、文化交流和农产品生产消费等功能的绿色开放空间，是城乡绿地系统中公园绿地的组成类型之一。

我国农业公园发展存在的主要问题

我国农业公园虽然在借鉴海外国度和地区有益经验的基础上有了长足的发展，但由于我国工业化、城镇化和农业现代化等社会经济发展处于转型期，加之各地资源条件和管理水平等原因，农业公园的发展存在诸多问题。

1农业公园内涵及重要性认识不够

目前，真正意义的农业公园还只是停留在学界研究探讨和实践环节探索的一个概念，对农业公园的基本内涵和准确定义缺乏统一的认识，大部分还停留在含义宽泛的“农业园”层面，各地发展建设的各种所谓“农业公园”五花八门，良莠不齐。尚无政府权威部门发布规划建设标准、规范或规定加以引导和规范管理，对发展农业公园重要性的认识也有待提高。

2农业公园发展建设政策支持不足

我国加大了对农业发展的政策支持力度，特别是对发展现代农业、休闲旅游农业以及新农村建设等有许多扶持政策，但作为休闲农业和新农村建设的具体创新形式之一，农业公园在土地规划利用、建设资金、公共服务、经营税费等方面尚未得到明确的政策支持。

3农业公园规划建设水平有待提高

很多地方的农业公园由于经营者认识不高，不注重科学规划和精心设计，设计单位水平参差不齐，甚至一些不具备农业科学技术条件的设计单位也涉足农业公园规划设计，导致许多农业公园建设水平较低，不能大限度地发挥服务城市、提高农村、改善生态、发展经济等综合功能，缺乏可持续、创新、生态、循环、低碳、节约等发展理念的指导，管理粗放，效益不高，甚至造成土地资源浪费、环境污染增加等问题。

4农业公园发展建设管理有待加强

由于过去我国农村发展相对滞后于城市发展，农业公园多分布于农村或城郊，又处于初步发展阶段，再加上原有的城乡二元管理体制（包括土地规划与管理、行业管理等）和技术支持等问题，各地农业公园的发展建设多由涉农企业或一些地方政府管理部门根据自身的发展或工作需要，自主设立各类农业公园，这些农业公园从立项审核、规划设计、施工建设、投入运营等过程缺乏有效的组织管理和监督，也常常因没有纳入总体规划或遭遇总体规划调整而缺乏长效性，各地对农业公园发展的规范化管理和正确引导工作还有待加强。

发展我国农业公园的对策与建议

1提高社会各界对农业公园的认识

各级地方政府及相关部门要利用各种渠道、媒体和平台，加强对农业公园的宣传和推介，使社会各界和广大群众不仅正确了解农业公园的科学内涵，更充分认识发展农业公园对促进现代农业发展、新农村建设、新型城镇化和城乡生态文明建设，传承农耕文明与弘扬传统文化，提高农民收入和农村环境质量，促进经济社会生态和谐发展的重要意义，特别是农业公园建设对休闲农业发展的重要作用。

2加大对农业公园建设的政策支持

在提出新型城镇化战略和促进休闲农业发展的政策背景下，落实和创设有关扶持政策，包括在土地利用规划调整、产业结构调整、农业设施建设、科技成果引进、公共资源投入、农产品与服务经营企业融资、税费征收等方面进行必要的扶持、优惠和补贴，减少和清理不利于农业公园建设和发展的各种障碍。

3提升农业公园建设规划设计水平

农业公园规划设计不同于一般的城市公园和农业园区，由于农业的产业内涵和功能特征，加之生产、生活、生态的功能要相互协调，不仅要考虑生态和社会效益，还必须考虑经营者的经济利益。因此，相较于一般的城市公园，农业公园规划设计更需注重科学性和经济性，这是农业公园能够可持续发展的基础。而相较于一般的农业园区，农业公园又具有更高的园林景观艺术和休闲服务功能要求，农业公园规划设计也需要注重艺术性。因此，必须通过农学、园艺学、畜牧（水产）学、农业经济学、风景园林学、生态学、游憩学、建筑学等多学科和技术的交叉融合，才能有效提升农业公园建设规划设计水平。

4加强农业公园发展的规范化管理

以农业公园相关理论、实践探索和城乡绿地分类研究等成果为基础，结合现有的《公园设计规范》（CJJ48-92），科学制定农业公园规划建设标准（或规范），由权威部门发布，各地严格按照标准（或规范）要求，结合现代休闲农业发展、新型城镇化与美丽乡村建设、环境保护与生态文明建设等具体情况，科学推进农业公园建设项目的申报、规划设计和建设运营。特别是在城乡一体化背景下，应进一步加强城乡绿地系统的组成与分类研究，将农业公园纳入绿地系统范畴。各地主管部门也要宣传引导，加强服务指导和严格管理监督，使农业公园这一新型农业模式和城乡绿色开放空间得到健康发展。

（来源：《农业概览》第288期）